民为国基，谷为民命。粮食安全是国家安全的重要基础，而粮食贸易与粮食安全息息相关。玉米和大豆是重要的粮食作物，相比大米和小麦，我国玉米和大豆进口需求对全球供应链的依赖度相对较高，其中玉米在 2010 年之后年均进口量已达318万吨，大豆成为我国进口量最大的农产品（主要用于榨油和提供豆粕饲料）。事实上，大豆作为我国最早实行贸易自由化的粮食作物，与其他作物相比，国内产不足需的矛盾尤为突出，大豆进口占比非常高，2018年进口量高达8803万吨。从中长期看，我国以玉米、大豆为主的饲料及工业转化用粮消费会持续增加。预计到2030年，玉米和大豆等水土密集型农产品的进口量还会不断增长。随着粮食进口贸易的增长，国际 粮价对国内粮价的影响越发明显。更为重要的是，当前新冠肺炎疫情对全球粮食供应链带来较大影响，国际粮价波动对国内粮价亦有一定传导作用。联合国粮农组织发布预警称，疫情可能致使国际粮价不确定性增加甚至全球粮食供应链中断。在日前举行的二十国集团农业部长特别会议上，中国农业农村部部长韩长斌倡议携手维护 国际农产品供应链稳定和粮食安全。因此，揭示和把握国际粮价对国内粮价的传导作用及影响路径，对稳定我国粮价、调整粮食生产乃至维护粮食安全具有十分重要的意义。

本文理论分析表明，国际粮价可以通过进口直接路径、进口产品成本路径和进口替代路径等传导至国内粮价。实证检验发现：

第一，国际大豆价格进口直接路径和产品成本路径传导均比较充分。当国际大豆价格变动1%时，国内大豆价格同方向变动0.9%左右，而国内豆油价格同方向变动 1.3%左右。第二，国际玉米价格进口直接路径和产品成本路径传导不充分。国际玉米价格对玉米进口价格有显著的影响，但是玉米进口价格对国内玉米价格影响较小；虽然国内玉米价格对国内玉米淀粉价格有显著的影响，但由于进口直接路径传导不充分，因此国际玉米价格对国内玉米淀粉价格的传导程度较低。第三，国际玉米价格和国际大豆价格进口替代路径传导不充分。替代品进口价格对国内玉米价格和国内大豆价格的影响均较小。

需要说明的是，国际玉米价格对国内玉米价格传导不充分的原因有两点。第一个可能的原因是尽管中国玉米进口量不断扩大，但是玉米进口量占国内玉米总供给量的比重仍然较低，因此国内玉米价格更多受国内供求关系的影响；第二个可能的原因是我国于2008年实行玉米临时收储政策，国内玉米价格呈现出独立于国际价格的变化 趋势。虽然现阶段实行“市场定价、价补分离”新 机制，但总体上国内玉米阶段性供大于求格局仍然存在，庞大的玉米库存将较长时间压制玉米价格走势。在上述两点因素的作用下，不仅国际玉米价格与国内玉米价格的相关性较小，并且大麦等替代品价格对国内玉米价格的影响也被削弱。相比玉米，我国大豆进口贸易依存度高，因此国际大豆价格对国内大豆价格的传导比较充分，国际大豆价格也会通过进口路径，进而影响国内豆油价格。因为我国大豆进口比重非常高，大豆替代品较少，仅有的少数替代品价格对国内大豆价格的影响较小。

基于上述研究结论，本文提出以下三点建议：

第一，切实保障粮食自给能力。在农村制度创新及农业生产技术进步等推动下，我国粮食生产能力不断增强，2019年人均粮食占有量超过470公斤。 短期内，我国粮食安全有保障，国际粮食市场波动对国内粮食市场影响较小。但长期来看，我国粮食紧平衡状态没有根本改变，特别是粮食生产受 资源、气候、技术、市场等因素的制约，并受种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度依然较大。因此，我国应继续推进以提质增效为目标的农业供给侧结构性改革，加大粮食生产科技投入力度，调动农民种粮积极性，集中力量提高粮食供给质量和效率。目前新冠肺炎疫情对国内部分省（区、 市）春耕产生了影响，对此各地区应该正确引导并逐步恢复粮食生产秩序，稳定粮食播种面积，保障 国内粮食生产能力。第二，坚持粮食适度进口，防止粮食进口依赖。受农业生产成本及资源环境承载能力等因素制约，我国粮食产量继续提高的难度越来越大，国际粮食贸易成为稳定国内粮食市场的重要手段之一。但是粮食贸易开放度越高，国际粮价越容易通过国际贸易路径传导至国内粮价，进一步影响粮食相关产品价格。因此我国必须坚持粮食进口仅为调剂国内供求余缺的方针， 把握粮食安全的主动权。对于目前进口依赖程度高的粮食品种（例如大豆等），要注重国内生产培育，并引导适当向相关替代产品生产发展，降低替代品生产成本，同时提高替代品质量。第三，加强国际粮食市场监测预警。未来我国粮食进口规模会逐步扩大，国际粮价波动对国内粮价的不利影响也会增强。因此，我国需要尽快建立健全粮食市场的价格调控体系及风险防控体系，规避国际粮食市场剧烈波动对国内粮食市场的影响。一方 面加强对粮食市场的监测预警，特别是对粮食的主要出口国和进口国的监测预警，为国家粮食宏观调控提供可靠数据，也为粮食生产经营者和粮食进口供应链企业提供全面的信息服务 ；另一方面，定期发布国内粮食的供需信息，稳定国际市场预期，减少市场投机行为。

节选自：《中国流通经济》2020年05期